核心要点
美国商品期货交易委员会于周三发布首份针对预测市场的监管规则草案。 草案明确，监管层禁止以暗杀、战争、恐怖主义为标的的交易；但对于委员会界定 “博彩类” 合约监管权限的划分，仍留有模糊空间。 本次规则公示后，将开启为期 45 天的公众意见征集期。
2022 年 12 月 23 日，美国华盛顿，美国商品期货交易委员会总部大楼
美国联邦监管机构周三出台首套预测市场监管规则草案。
美国商品期货交易委员会（CFTC）是统筹该类市场监管的联邦主管部门，本次拟搭建一套判定标准，界定哪些交易合约违背公共利益、属于非法产品。
依据《商品交易法》，监管重点排查以下题材合约：恐怖主义、暗杀、战争、博彩，以及各州或联邦法律明令禁止的各类非法行为相关合约。但委员会并未依据题材类别一刀切禁止所有事件类合约，体育赛事、大选相关合约不在全盘封禁之列。
本次规则草案重点细化判定标准，明确何种合约会触及恐怖主义、战争、暗杀三大红线 —— 目前境内持牌交易所均已主动下架此类标的合约。
规则在 “博彩” 相关界定上仍存在灰色地带，体育赛事类事件合约一直是该领域争议焦点；不过草案已列明部分明确不予放行的体育类合约类型。
委员会在公告中坦言，本次发布的规则草案内容尚不完善，后续还会针对预测市场出台更多配套监管细则。
本次规则公示结束后，将开启为期 45 天的公众意见征集阶段。
由特朗普总统任命的美国商品期货交易委员会主席迈克尔・塞利格在声明中表示：“美国商品期货交易委员会将维护持牌市场的公正秩序，同时不阻碍合规创新发展。这套草案为委员会提供一套长效、透明的判定框架，既能落实国会要求、从严审查高风险合约，也能保障合法合规的市场正常运营。”
塞利格还在社交平台 X 发文补充，委员会在后续立法进程中，会持续兼顾市场秩序维护与良性创新发展两大目标。
草案设立完整的合约禁入判定流程：第一步，确认合约是否真实锚定某一现实事件；第二步，判断该事件是否落入《商品交易法》划定的高风险范畴；第三步，开展公共利益影响评估，最终决定是否禁止该合约上线交易。
过去一年，预测市场热度爆发式增长，各国监管机构都在加紧制定配套监管方案。
美国多个州政府已对相关交易平台发起监管诉讼，州政府认为平台上线的体育类产品本质属于赌博，管辖权归各州所有。但美国商品期货交易委员会持不同观点，主张所有事件类合约均属于互换产品，联邦机构享有专属监管权。
与此同时，国会两党议员均对这类平台存在担忧，重点关注内幕交易潜在风险，但目前国会尚未出台专门针对预测市场的成文法案。
针对体育题材，草案作出清晰划分，明确部分合约严禁上线。
规则文件写明：“在博彩范畴内，委员会允许依托客观权威数据、配套完整风控体系、以赛事整体综合结果为结算依据的合约；但纯靠随机概率判定输赢的游戏、高风险边缘体育类合约一律禁止，例如仅针对运动员伤病、裁判判罚、单次赛场动作、赛场冲突、大学以下青少年赛事的相关合约。”
委员会表示，“博彩” 一词释义范围极广，本次统一界定标准：以休闲娱乐为目的、具备固定规则、最终结果由参与者实操水平决定且可量化评判的活动。
按照这一新定义，大选相关合约不属于博彩范畴，因其不具备休闲娱乐属性。
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责任编辑：郭明煜
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