投资是当期的需求，也是未来的供给。习近平总书记指出：“要全面改善投资环境，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。”企业是扩大有效投资的重要主体，优化营商环境对于扩大企业有效投资具有重要意义。“十五五”规划纲要围绕“积极营造一流营商环境”作出部署，提出要“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。贯彻落实党中央决策部署，要以打造一流营商环境提振企业发展信心，以有效投资助力增强经济发展动能。
有效投资是深化供给侧结构性改革和扩大有效需求的有机结合点。当前，扩大投资重在“有效”，不仅要看规模，更要看是否能够改善供给结构、提升生产效率、增进民生福祉等。作为市场经济的微观基础，企业的投资行为是推动高质量发展的重要动力。在这一过程中，改进提升营商环境能够进一步降低制度性交易成本、打破各类隐性壁垒等，是推动企业扩大有效投资的重要保障。
这主要体现在以下方面：保持制度规则的稳定性连续性，增强政策目标、政策工具、政策执行之间的协同性，能够帮助企业稳定预期，树立“长期主义”理念，依据市场“信号”安排投资；打造规范高效的政务环境，推进政务数据共享和跨部门业务协同，优化项目审批流程，能够帮助企业把更多资金和精力投向技术、设备、人才等真正创造价值的环节；破除市场准入、招标投标、政府采购等领域的不合理限制，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，能够使各类企业平等参与竞争，为企业投资拓展更广阔的市场空间；尊重科技创新和产业成长规律，形成多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系，能够使资金真正投向具有创新价值和成长潜力的项目，为企业投资注入源源不断的金融活水。为此，要把“十五五”规划纲要关于“积极营造一流营商环境”的部署落到实处，持续推进营商环境改进提升，让企业投资的信心更强、底气更足。
提升投资服务便利度。企业投资从项目谋划到建设投产，往往涉及多个部门和环节。优化审批流程，能够不断提高投资服务的精准性、时效性和满意度，激发企业投资意愿。要深化投资审批制度改革，进一步精简投资项目报建审批事项，强化投资审批管理信息系统集约化建设，依法依规减环节、优流程、压时间、增便利，加强优质高效服务支撑。持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务，方便企业投资项目申报，营造促进民间投资发展的良好环境。开展规范涉企执法专项行动，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。
持续加强要素保障。企业实施投资项目，需要土地、能源、资金、技术、数据和人才等要素协同保障。要素配置不畅，不仅会延误项目建设，也可能造成设备闲置、技术与人才错配等。为此，要构建更加完善的要素市场化配置体制机制，持续推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场建设，让各类要素在公平竞争中实现优化配置，帮助企业提高投资效益。进一步巩固企业投资主体地位，建立完善促进民间投资资金和要素保障工作机制，强化企业投资项目核准、备案管理政策和要素资金管理政策的协同，促进要素资源畅通流动，加快释放市场潜力。支持企业加大高端投融资人才的引进和培养，加强研发人员培养、职工技能提升和组织管理创新，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动更多高层次人才向企业集聚。
优化投资导向。改善营商环境的落脚点在于提升经济发展质效。当前，通过精准的引导与服务机制，提高投资综合效益，能够更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求等方面的重要作用，推动有效投资加速向新旧动能转换、发展新质生产力等高质量发展领域集聚。要推动企业投资向创新环节倾斜，引导国家中小企业发展基金带动更多社会资本投早投小投长期投硬科技，推动形成生产、市场、效益、投资相互促进的良性循环，避免“内卷式”竞争。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设。
完善社会信用体系。这能够打造高质量社会信用环境，增强投资者信心。要健全以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。深入推进法治政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约。建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，提升司法公信，推动被执行人积极履行法律义务，依法惩治虚假诉讼。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。
（作者单位：北京市社会科学院）
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